2013年-電子商務法制-電子商務政策法制發展現況（一）

（一） 通訊傳播法制

1、 國家通訊傳播委員會預計於2014年提出「通訊傳播匯流法」（草案）

受惠於數位科技的快速發展，通訊、傳播二個原本涇渭分明的領域，也因數位化而日趨匯流，服務樣貌不斷推陳出新。為因應此一科技發展趨勢並有效兼顧消費者利益保護及產業發展，國內除制定通過「通訊傳播基本法」，並依據該法設立了「國家通訊傳播委員會」（NCC）。在完備資通訊傳播法制方面，國家通訊傳播委員會依據行政院核定的數位匯流發展方案，分為兩階段修正資通訊重要規範，於第一階段，規劃完成廣電三法及電信法修法草案之擬定，送請立法院審議；其後於第二階段，使相關草案經立法院審議通過。透過兩階段修法，第一階段將可促進跨媒體匯流服務，解決個別法律實務面臨匯流、跨業障礙的迫切問題，而第二階段的修法，則可望營造數位匯流新環境，排除第一階段未能完成之障礙，架構導向層級化發展，促進寬頻匯流發展、提升資源使用效能、傳播媒體多元發展、調和既有監理機制、強化產業有效競爭、維護公眾安全權益等效益。

行政院於2013年7月審查電信法修正草案時，建請國家通訊傳播委員會重新考量數位匯流的整體立法策略，將電信法單獨修正或納入通訊傳播匯流立法。國家通訊傳播委員會於2013年7月17日表示，將2014年提出「通訊傳播匯流法」（草案），以因應數位匯流新局，後續將持續辦理通傳匯流法草案之草擬工作。另外回應各界對於數位匯流立法之疑問，國家通訊傳播委員另於2013年8月23日指出，該會於2012年9月21日成立通訊傳播匯流修法策略工作小組，積極研商通訊傳播相關法律後續因應匯流發展之修正事宜，截至2013年8月為止，已累計召開11次工作小組會議。為審慎研議現階段修法所涉各項實體及程序議題，國家通訊傳播委員會近期將再召開工作小組會議，針對修法作業時程、應研擬之法典數目、所涉規範議題、對外徵詢意見之方式等進行討論，並經委員會議討論通過後，再進行法典內容之研擬。

2、 「電信法」修正草案之網路內容管制規範，引發諸多爭議

前述行政院頒布的「數位匯流發展方案」中，在「調和法制環境」部分，採取二階段修法，第一階段為促進跨媒體匯流服務，讓電信與廣電產業分別修法，解決各項急迫問題，再於第二階段營造數位匯流新環境，排除第一階段未能完成的障礙。電信法修法定位為第一階段修法，最主要目標是國內電信事業可資推動新服務，五大修正重點包括：（1）鼓勵電信事業提供匯流服務，並明定匯流服務管制規範；（2）促進固網業務的有效競爭；（3）強化對第一類電信事業市場主導者的資費管制；（4）強化網路內容的管制規範；以及（5）強化資訊安全管理。

其中，在強化網路內容管制規範上，隨著上網方式的多元化，針對利用電信網路上網，而向不特定多數人提供違反法律強制或禁止規定內容的情況，草案第9條第2項規定「利用電信網路向不特定多數人提供之內容，經各該法律主管機關認定違反法律強制或禁止規定者，電信事業於技術可行時，應依各該法律主管機關基於法律授權之通知，停止使用網路、移除內容或為其他適當措施」；第9條第3項則指出，「利用網路提供之內容，妨害公共秩序、善良風俗者，電信事業於技術可行時，得停止使用網路、移除內容或為其他適當措施。」

依據草案設計，電信事業在技術可行之下，必須依據依法定主管機關的行政處分，採取暫停行為人使用網路、移除不法內容或其他適當的措施。此外，草案也課予經營視聽媒體傳輸平臺業者，針對提供或播放的內容，負有資訊揭露義務，以及避免兒童及青少年觀看限制級內容，以減少消費爭議的發生，維護兒少身心的健全發展。但相關看似良善的設計，卻也引發網路使用者的反對聲浪，蓋只要被認定為違法或妨礙公序善俗，即可移除網路內容，可能成為政府用以控管網路內容的工具，網路使用者並擔心自身的言論自由、隱私等權利因此遭到侵犯。考量法案內容衍生的相關爭議，行政院於2013年7月17日審查草案內容時，建議國家通訊傳播委員考量就現有的電信法草案再行修正，抑或於第二階段提出通訊傳播匯流法時，整併相關內容。