2012年-電子商務基礎環境－電子發票推動

統一發票制度創始於1950年，1950年12月12日，臺灣省政府財政廳頒布「臺灣省營利事業統一發貨票辦法」及「臺灣省統一發票給獎暫行辦法」，並在1951年元旦開始實施。為了防止商家逃避繳稅、增加國庫稅收的功能，特別規劃了對獎制度，採每兩個月開獎一次，鼓勵民眾索取，全民一起監督店家。統一發票制度實施後，逐漸成為我國主要稅收來源之一。

因應電子商務蓬勃發展，諸多國家業已積極展開電子發票（e-Invoice）之推動，以降低紙本發票作業對電子商務所衍生的障礙與交易成本。為順應此發展趨勢，行政院於2000年8月30日通過「知識經濟發展方案」，將電子發票列為發展方向之一，揭開電子發票的推動序幕。

2006年8月15日，財政部啟動「電子發票整合服務平台建置及維運委外服務案」，建立安全可靠之電子發票應用推動基礎環境。電子發票整合服務平台於2006年12月6日上線運作，提供企業對消費者（B2C）電子發票應用機制及企業對企業（B2B）電子發票基本處理功能，並支援加值服務中心之間整合介接，形塑無障礙的電子發票應用環境，以期加速電子發票應用之擴散。

（一） 電子發票邁入實體消費通路

為了提供民眾與企業更便利索取發票的環境，民國2010年12月18日實施實體消費通路開立電子發票試辦作業，揭開實體消費通路發票電子化序曲，提供民眾更多元便利索取發票的環境。

2011年12月28日，實體消費通路的電子發票當年度累計開出量正式突破1億張的重要關卡，試辦期間仰賴許多營業人支持，在導入電子發票不到1年的期間都紛紛主動表示要提早全面實施，產業別遍及超商、超市、百貨、量販、藥妝、餐飲、服飾與3C賣場等，食衣住行一應俱全。

而統一超商更是試辦作業中最重要推手，自2011年12月19日起，全國4,700多家門市全部開立電子發票，率超商業者之先，更帶動起國內超商產業的上線潮，今年度預計4大超商都會加入，正式宣告電子發票消費新時代的來臨。2012年截至6月30日，實體消費通路電子發票當年累計已達10億張，以每天500萬張以上的速度成長。

就一般民眾而言，只需要上電子發票雲登錄、歸戶後，就可以在每一次的消費減少紙本發票的浪費，開獎後也不需逐張對發票，政府會自動通知中獎並且將獎金主動匯入指定帳戶，減少兌領獎的時間成本。就實體商店來說，除了減少開給消費者的收執聯外，後續存根聯對帳、運輸、倉儲及申報的部份完全電子化，也不需再支出發票存檔和倉儲處理的成本。

網路商店可以說是開立電子發票的最佳廠商，過去如果在網路商店購物，需要報帳或是中獎，營業人就會寄出一張電子計算機發票，做為消費者領獎及核銷的依據，若網路商店可以全面導入電子發票，這一切的動作都可以在網路上完成。

（二） B2B導入節省後端作業成本

圖1 電子發票流程圖
資料來源：電子發票推動小組；2012年

一般公司行號或希望加入開立電子發票的行列，依照電子發票實施作業要點之規定，經所在地主管稽徵機關核准營業登記之營業人，即取得使用電子發票之資格，營業人以經濟部核發之工商憑證登入至電子發票整合服務平台完成身分驗證後，即可使用B2B電子發票。

在軟體上財政部電子發票推動小組會為有意願加入的營業人做出一系列的教育訓練及輔導，硬體上營業人只需備有可掃一維條碼的設備即可連線的電腦主機即可加入開立電子發票的行列。

基本上財稅資料中心提供了一個健全的網路平台，在平台上提供營業人資料介接和消費者載具歸戶，當然包含社福團體受贈的登錄及愛心碼的申請，主要目的是讓平台成為一朵完整的發票雲，無論對帳、核銷、申請、查核，都可以在雲端輕鬆完成。

為了因應電子發票的推動，在軟體上需向財稅資料中心申請TURNKEY建置和ERP轉MIG的動作；在硬體上需建置載具READER、POS機和選購熱感應印表機。

（三） B2G帶動全國電子化

電子發票的推動由於攸關國內各機關、營業人及消費者，不止B2B、B2C甚至B2G，因此政府各部會之間的協調合作相當重要，日前院長在行政院會指示，電子發票是今年度的重要工作之一，各機關也要積極的配合；在推動上搭配內政部的自然人憑證，做為消費者歸戶的依據、研考會的XCA認證，做為社福團體登錄憑證，這些都需要各政府機關的合作才能順利推動。

其中政府部門的導入，應該是最具指標性的一環，因為與政府合作、採買的對象相當多，政府機關間的發票開立張數也相當大，因此就政府單位的立場，開立電子發票除了示範作用外，也是帶領國內營業人進入開立電子發票的重大力量；對政府而言整個會計系統、核銷系統都可以公開透明化，也減少許多行文、對帳的時間成本，對於全民是一大福音。

除了各行政機關合作外，財政部也有將推廣、試辦、法規部份委外給其他民間團體，如台塑網、關貿網路等加值中心，為營業人提供各種銷售、報帳的服務，運用各界的資源及力量一起為這項新的政策做出努力，而這些協力單位在計畫中可以說扮演財政部的左右手，也讓這個計畫可以更順利的推廣至全國。

（四） 電子發票推動三階段

電子發票改變民眾的消費習慣，絕非一蹴可幾，推動時，仍須提供紙本電子發票因應，為循序漸近改變民眾習慣，財政部規劃三階段推動，第一階段為「適應期」，針對未使用載具索取電子發票的民眾，仍會提供紙本電子發票因應。第二階段為「成長期」，將整合更多的載具，包括手機條碼、App等，都將成為索取電子發票的載具之一，透過多元載具的應用，讓索取電子發票更便利。第三階段為「成熟期」，在多數民眾漸漸習慣電子發票後，全面導入電子發票的廠商，將不再提供紙本電子發票，預期屆時全年電子發票量將占總發票量的50％，全民為節能減碳而努力。

目前推動期程來說2011年至2012年正式進入成長期，在成長期中除針對既有的事辦方擴大電子發票的應用推廣外，更要強化民眾使用的便利性與足夠的誘因讓民眾快速習慣電子發票的使用。加上今年舉辦線上種樹網路活動，只要民眾在網路上累積一定的電子發票量，就會依據所節省下來的量捐出真正的實體樹苗植栽，讓民眾使用電子發票能夠真正的為環保盡一分力，做到虛實合一的境界。

對於還沒加入的營業人，政府也積極的輔導，希望能在今年擴大電子發票開立的範圍，讓民眾只要持載具無論食、衣、住、行，都可以輕鬆拿到電子發票，讓消費後索取電子發票成為一種風潮。

目前財政部希望以B2C和B2G的力量，來帶動B2B的電子發票開立，依據2008年7月至2009年6月之統一發票印製數量統計資料顯示，主要運用於實體通路之二聯式收銀機發票，占整體發票達84.82%（約64億4011萬張），顯示於實體通路之應用係未來電子發票推動之發展重點。因此，希望透過擴大企業對消費者（B2C）電子發票應用延伸至實體通路交易，以帶動企業對企業（B2B）之導入應用；在B2G的推動上，規劃以相關的國營事業做為首波的推動主力，作為其他企業的領頭羊，藉由與國營事業往來的大量廠商，帶動B2G的電子發票量，目前預計讓中油率先上線，這項規劃已經獲得大部份國營事業的支持，相信不久之後中小型企業也會紛紛跟進。 

財政部於2011年7月1日起正式推動手機條碼及愛心碼政策，民眾可持手機條碼至使用電子發票試辦商索取電子發票（實際試用店家以電子發票雲公告為主）。這項政策讓現行無載具之消費者可申請手機條碼作為索取電子發票之載具，並提供消費者以愛心碼捐贈予特定社福團體之管道。為鼓勵民眾多使用載具索取電子發票，財政部同時舉辦電子發票雙月抽獎活動，期望民眾逐步習慣使用載具索取電子發票和載具捐贈電子發票的習慣。

即日起民眾只要上網至電子發票雲網站輸入手機號碼及電子信箱經驗證成功後即可下載專屬手機條碼，並且可設定匯款帳戶，民眾於發票開獎後即可收到電子郵件通知，有設定匯款帳號之民眾還能享受自動匯款之便利性。另外為便利社福團體接受民眾捐贈發票，社福團體可發送屬該團體之愛心碼予民眾，民眾亦可自行自電子發票雲下載社福團體專屬愛心碼，於消費時出示社福團體之愛心碼予店家即可捐贈該張電子發票。

在未來，財政部持續推動載具多元化政策，消費者可依本身消費習慣持會員卡或是支付工具作為載具，或選擇使用手機條碼索取電子發票無須改變原有習慣。另外財政部提供新的歸戶方式，除原先可使用自然人憑證歸戶外，亦可使用手機條碼歸戶，民眾可將icash及悠遊卡歸戶至手機條碼，即可以手機條碼之帳號密碼查詢其所屬載具，並享受中獎通知的便利。